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2025年3月19日，歐盟委員會(huì)正式發(fā)布《鋼鐵和金屬行業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，旨在通過(guò)系統(tǒng)性改革增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)美國(guó)關(guān)稅沖擊、能源價(jià)格波動(dòng)及綠色轉(zhuǎn)型壓力，同時(shí)將鋼鐵產(chǎn)業(yè)與歐洲防務(wù)安全深度綁定，凸顯其經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略雙重價(jià)值。

美國(guó)自3月12日起對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁加征25%關(guān)稅，直接沖擊歐盟對(duì)美出口，并可能引發(fā)全球過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)向歐洲市場(chǎng)，加劇本土競(jìng)爭(zhēng)壓力。作為回應(yīng)，歐盟宣布對(duì)價(jià)值260億歐元的美國(guó)商品實(shí)施反制關(guān)稅。然而，鋼鐵行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)不止貿(mào)易摩擦。高昂的能源成本、碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)（即企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低地區(qū)）以及綠色轉(zhuǎn)型的迫切需求，迫使歐盟采取更全面的產(chǎn)業(yè)政策。

能源與脫碳：確保清潔且可負(fù)擔(dān)的能源供應(yīng)，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)使用本地可再生能源和氫氣，降低對(duì)化石燃料依賴。例如，歐盟計(jì)劃通過(guò)主導(dǎo)市場(chǎng)擴(kuò)大低碳鋼鐵需求，并加速試點(diǎn)近零排放項(xiàng)目。

貿(mào)易保護(hù)：自2025年4月1日起收緊鋼鐵進(jìn)口配額，超出部分征收25%關(guān)稅；2025年第三季度將提出新立法，取代2026年到期的現(xiàn)行保障措施，并為鋁行業(yè)提供類似保護(hù)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)：限制廢鋼和金屬出口，通過(guò)征收關(guān)稅和配額確保本土資源優(yōu)先用于循環(huán)利用，減少對(duì)外依賴。

碳泄漏防范：擴(kuò)展碳邊境稅（CBAM）至鋼鐵和鋁制下游產(chǎn)品，避免企業(yè)通過(guò)進(jìn)口高碳產(chǎn)品規(guī)避歐盟環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

就業(yè)保障：保護(hù)260萬(wàn)個(gè)鋼鐵相關(guān)崗位，通過(guò)技能培訓(xùn)支持勞動(dòng)力向綠色技術(shù)轉(zhuǎn)型。

國(guó)防聯(lián)動(dòng)：強(qiáng)化鋼鐵與防務(wù)產(chǎn)業(yè)的紐帶。一輛主戰(zhàn)坦克需50-60噸鋼材，一架戰(zhàn)斗機(jī)需3噸鋁材，穩(wěn)定的供應(yīng)鏈被視為歐洲防務(wù)自主的核心。為此，歐盟同步推出《歐洲防務(wù)白皮書(shū)》和8000億歐元“重新武裝歐洲”計(jì)劃，將鋼鐵產(chǎn)能提升至戰(zhàn)略安全高度。

歐盟在計(jì)劃中特別強(qiáng)調(diào)鋼鐵業(yè)的歷史意義——1951年成立的歐洲煤鋼共同體是歐洲一體化的起點(diǎn)。歐盟工業(yè)戰(zhàn)略專員塞茹爾內(nèi)表示： “歐洲必須拯救自己的鋼鐵業(yè)，這是我們的歷史責(zé)任。”如今的行動(dòng)計(jì)劃既是對(duì)傳統(tǒng)的延續(xù)，也是對(duì)未來(lái)的投資：通過(guò)綠色轉(zhuǎn)型，歐盟希望以低碳鋼鐵重塑全球競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)借助國(guó)防需求為行業(yè)注入新動(dòng)能。

盡管環(huán)保團(tuán)體對(duì)脫碳目標(biāo)表示歡迎，但產(chǎn)業(yè)界擔(dān)憂政策落地速度能否匹配轉(zhuǎn)型成本。此外，貿(mào)易保護(hù)措施可能加劇與美國(guó)的摩擦，甚至引發(fā)其他經(jīng)濟(jì)體的連鎖反應(yīng)。然而，歐盟的布局已清晰表明：鋼鐵不僅是經(jīng)濟(jì)支柱，更是歐洲戰(zhàn)略自主的基石。這一計(jì)劃的成敗，將深刻影響歐洲在全球地緣政治與氣候變化議程中的角色。

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